首页 > 图书产品 > 图书详情

口述上海:社会保障改革

童亮   绘:陈芸   译:  

  • 开本:16
  • 页数:343
  • 出版时间:2016-09
  • 书号:978754471602
  • 定价:80.00
  • 丛书:口述上海
  • 品牌:
京东
内容简介
本书以口述形式讲述了上海社会保障的发展与完善,为研究上海社会保障体制的发展留下了珍贵的口述资料。 全书共收27篇,包括《我参与养老保险制度改革的一些回忆》、《职工养老保险制度改革初期的那些岁月》、《上海医保制度的建设及发展》等。
目 录

走小步 不停步 惠民生——在改革发展中不断完善社会保障/胡延照
本市退休费统筹的实施/沈智
我参与养老保险制度改革的一些回忆/胡逢云
职工养老保险制度改革初期的那些岁月/毛泽荣
我在上海社保工作那些年的回忆/曹子平
建设“五险合一”的社会保险制度/鲍淡如
以人为本 追求卓越——社保经办服务改革与发展/施家仪
养老金社会化发放的实施/梁建舫
失业保险在不同历史时期发挥的不同作用/应鸿庆
上海失业保险制度的建立和实践/张德志
上海医保制度的建设及发展/郑树忠
上海医保监管工作的建立和发展/李建梅
不断探索中的上海医保/王卫东
上海市医疗保险信息系统建没回顾/秦德霖
农保、镇保、城乡居保制度的建立和完善/黄明杰
农居保制度的春生夏长/杨益萍
生育、工伤保险和企业年金的建立和发展/张强林
近十年来参加社会保障课题研究的杂忆/杨子春
依法实施劳动监察 保障职工社保权益/庄雅彪
积极发挥争议处理对社会保险制度推进的积极作用/周国良
几经风雨终脱困境 社会化统筹保民生——记农工商集团的转型与发展/余勤生
上海纺织转型过程中社保的支持/吴光玉
落实征地保障支持浦东机场建设始末/方锡恩毛柏松
我在松江小城镇保险推行工作中的那些事/周雪娣
虹桥交通枢纽建设中的苦辣酸甜/蔡亚玲
三角地菜场转制过程中的社保政策支持/樊明智
立足民生 施政之本/李春根
附录
后记


浏览全部
编辑推荐

浏览全部
前 言

口述:胡延照

采访、整理:李 硕 李燕芳

我是2004年担任市长的,2007年开始分管劳动和社会保障工作。2008年市政府换届后,按照市政府的分工安排,我继续分管劳动和社会保障工作。一直到2010年我担任市人大常委会副主任后不再分管。

我分管的时期正是上海劳动保障工作发展的一个关键时期,一是党的十七大提出了“人人享有基本生活保障”的要求,标志着我们的社会保障将从广覆盖走向全覆盖。二是在习近平同志任市委书记期间,上海通过了十一五期间社会保障专项规划,提出了上海十一五末享有社会保障权益的人数要达到98%的目标。习近平同志提出,上海经济社会发展基础好,社会保障理应走在全国前列。

回顾这三年的工作,我体会到上海社会保障的发展离不开市委和市政府的坚强领导,离不开全市各个方面的共同努力。在上海社会保障发展中关键的是始终着眼经济社会发展和民生保障两个大局,关键是探索形成工作机制,关键是落实管理和服务。

着眼社会经济发展和民生保障两个大局

劳动和社会保障工作关系上海经济发展和民生保障两个大局,历届市委、市政府一直高度重视劳动保障工作,始终把劳动保障工作作为改善民生的重要着力点。

上海的社会保障工作起步比较早,到2008年的时候已经形成了“城保” “镇保”  “农保” “综保” 的社会保障制度体系,这些制度长的有进20年、短的也有五六年了。这个探索是伴随着上海社会经济的发展而发展的。改革开放以来,我们整个社会处在转型期。从整个社会来说,正在逐步形成开放、多元、各方面利益相对平衡的状况。由于是转型时期,矛盾比较多,压力就大。在这个转型期、我们相关的政策,一定要建立在促进经济社会协调发展上。

我们的经济社会现在还是二元结构,整个国家差距太大了。从上海来看,社会矛盾主要是两个二元结构,一是城乡二元结构,就是城市和农村,二是本市市民和外来务工人员的二元矛盾。在这样的二元结构下,怎么样促进发展、促进和谐是我们执政的考验。再加上我们国家经历风风雨雨,积累了很多历史矛盾。所以我们是处在矛盾和压力的第一线,有新产生的矛盾,也有积累的矛盾。怎样把握趋势、把握轻重缓急?怎样在夹缝中找到一条相对比较平衡的、相对比较各方能接受、相对各方利益比较平衡的路?这是比较难的我们工作最大的难点就是“度”的把握。从上海的发展看来第一个二元结构是城乡二元主要是城市和农村,从社会保障看,在城市和农村有已经进入轨道的和尚未进入轨道的区分。比如进入轨道的城保,没有进入轨道或者进入轨道分量还不够的(如居保、农保、镇保),这就是矛盾。第二个二元结构就是,上海的本地人和外来务工人员,他们在享受社会保障待遇、享受社会福利各方面的政策是不一样的。他们的住房、养老、医疗和子女教育问题,是我们今后若干年也难以回避的事情。但是这又是一个现实的问题,我们的经济发展在短时期内还不能解决这个问题,这就决定了我们在工作中一定是迈小步而不能大步。但差距不能越扩越大,而是要逐步去弥补。还有就是老龄化问题。解决老龄化需要外省市人进来,而外省市人进来又有个问题,就是到底要什么样的人进来?怎么保障?这几年,上海的人口增长很快,进来的人层次不一,也有相当一批属于弱势群体。比如,前些年外来媳妇要解决社会保障的呼声很高,而且不是一个少的数量,是十几万、二十几万的数量,这是不能回避的问题。劳动和社会保障局肩负重任。这些矛盾决定我们必须从全局出发,必须要有整体考虑,一定要改变碎片化、补丁化、“头疼医头、脚痛医脚”的状况。对民生政策的设计一定要总体考虑,逐步推进。即使在完善过程中不可避免地要打补丁、这个补丁也不能变成今后的出血点,若干年后在成为引发另一种矛盾的起因。

本市保障覆盖面不断扩大,保障水平稳步提高,社会保障支出也显著增加。随着老龄化程度不断加深,社会保障基金支付压力不断增大,尤其是养老保障基金收支压力更大,这已成为影响社会保障制度可持续发展的瓶颈问题。“建立健全保障资金可持续发展机制”是2008年市委确定的重点课题,由我牵头,组织劳动保障、财政、国资委、发改委、监察委、决咨委、人口计生、人事、统计、卫生、经融等部门一起参加,当时以城镇养老保险基金为重点,确定了研究的主要内容。

一是回顾城镇养老保险基金15年来的发展历史,通过实证分析,寻找当前制约城镇养老保险基金可持续发展的瓶颈问题,梳理和分析城镇养老保险基金赤字的主要原因。

二是对上海宏观经济发展进行预测,尤其是根据与社保相关的主要经济指标的趋势分析,并结合就业稳定性、收入分配制度完善的趋势分析,预测未来10——20年市民养老保险需求,测算城镇养老保险收支状况。

三是着眼于制度本身的完善,研究相关具体配套政策,以适应市民养老保险需求的发展,促进制度层面的可持续性。

四是研究调整财政支出结构、国资划拨盘活等方式,多渠道筹集社保资金。同时在确保基金安全的前提下,按国家规定,实现基金保值增值,夯实社会保障可持续发展的物质基础。

经过研究,得出了一些重要结论,一是上海经济发展要引进新的人才和劳动力,这既是经济发展需要,也是缓解老龄化程度加深背景下上海社保资金压力的需要。二是20世纪50年代制定的退休年龄已同当前上海发展不相适应,维持这一退休年龄即对养老保险赡养比造成影响,又不利于人才更好地发挥作用。三是政府要加大对养老保险的投入,这投入不仅要依靠财政,还应将国资收益和土地收益考虑进去。同时社保基金应从规范的市场投资中获取收益。

这些重要结论后来陆续用于上海出台的具体社保政策中,社保政策不是只关注社保自身的问题,而是兼顾经济社会发展的总体需求,较好的满足了经济发展需要,也较好地改善了民生。


浏览全部
作者简介

精彩书摘

浏览全部
精彩书摘
书 评

相关推荐

  • 上海人解析

    上海人解析

  • 西风东渐与近代社会

    西风东渐与近代社会

  • 干预研究:如何开发社会项目

    干预研究:如何开发社会项目

  • 口述上海——对口援三峡

    口述上海——对口援三峡

  • 指向专业成长的课堂观察研究与实践——以小学品德与社会学科为例

    指向专业成长的课堂观察研究与实践——以小学品德与社会学科为例

友情链接: 易文网  

联系我们 images/jiantou.png

版权所有:上海教育出版社有限公司

网站备案号 沪ICP备17045211号

 扫码关注微信

images/QR_code.png