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基础教育公平论

吴遵民等   绘:   译:  

  • 开本:16
  • 页数:154
  • 出版时间:2014-12
  • 书号:9787544457101
  • 定价:56.00
  • 丛书:
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内容简介

本书从中国基础教育公平与均衡发展政策的历史回顾、基础教育公平与均衡发展的理论溯源、国外基础教育公平与均衡发展政策的演变、中国基础教育公平与均衡发展的立法推进、中国基础教育公平与均衡发展政策的实证分析、中国基础教育公平与均衡发展的政策理念与举措等六个方面探讨了基础教育公平的理论与实践,寻找和探索未来中国教育发展的方向和路径,实现教育内涵的本质转变,即更多地关注教育公平,扭转教育的功利主义倾向,通过教育的均衡发展来实现人的全面和谐发展。

目 录

绪章

第一节基础教育公平与均衡发展政策的时代意义

第二节基础教育公平与均衡发展政策的实施现状与问题

第三节基础教育公平与均衡发展政策的研究与展望

 

第一部分中国基础教育公平与均衡发展政策的历史回顾

第一章民国时期的基础教育公平与均衡政策

第一节民国初期的教育制度

第二节“三民主义”的教育理念

第三节新民主主义的教育思想

第二章新中国成立至改革开放前基础教育公平与均衡发展政策的演变

第一节保障工农群众的教育权

第二节建立城乡基础教育体系

第三节实现不同区域基础教育的均衡发展

第三章改革开放至20世纪末基础教育公平与均衡发展政策的深化

第一节就近入学政策

第二节薄弱学校改造政策

第三节弱势儿童教育政策

第四节贫困地区义务教育扶贫政策

第四章 21世纪基础教育公平与均衡发展政策的现状

第一节义务教育免费政策

第二节免费师范生政策

第三节进城务工人员随迁子女的义务教育政策

第四节民族教育政策

 

第二部分基础教育公平与均衡发展政策的理论溯源

第五章教育公平的基本内涵

第一节关于教育公平

第二节教育公平相关概念辨析

第三节教育公平概念的特点

第六章中国教育公平的原则与立场

第一节转型期教育的特点

第二节转型期教育公平的判断

第三节转型期教育公平的原则

第四节转型期政府对教育公平承担的责任

第七章教育公平的评价指标体系与度量方法

第一节教育公平评价指标体系的构建

第二节教育公平度量方法的具体运用

 

第三部分国外基础教育公平与均衡发展政策的演变

第八章国外基础教育公平与均衡发展的理念深化

第一节 19世纪国外基础教育公平与均衡发展的理念

第二节 20世纪国外基础教育公平与均衡发展的理念

第九章国外基础教育公平与均衡发展政策的推进

第一节美国基础教育公平与均衡发展政策的推进

第二节英国基础教育公平与均衡发展政策的演变

第三节日本基础教育公平与均衡发展政策的发展

第四节俄罗斯基础教育公平与均衡发展政策的变迁

第十章国外基础教育公平与均衡发展政策的特点

第一节基础教育公平与均衡发展政策体现时代特征

第二节基础教育公平与均衡发展政策反映教育理念的深化

第三节基础教育公平与均衡发展政策凸显教育重心的转移

第四节基础教育公平与均衡发展政策体现教育经费的增长

 

第四部分中国基础教育公平与均衡发展的立法推进

第十一章中国基础教育立法的历史回顾

第一节中国基础教育立法概览

第二节中国基础教育立法价值取向的历史轨迹

第十二章中国基础教育立法的现状分析

第一节《中华人民共和国义务教育法》分析

第二节《中华人民共和国教师法》分析

第三节学校教育法的空白

第四节学前教育法的缺失

第五节基础教育经费保障机制立法的滞后

第十三章促进基础教育公平与均衡发展的立法展望

第一节确立基础教育的立法原则

第二节加快制定新法和修订旧法的进程

 

第五部分中国基础教育公平与均衡发展政策的实证分析

第十四章教育公平政策的实践逻辑

第一节教育公平的功能与实践需求

第二节教育公平政策的存在形态及特征

第十五章促进教育公平与均衡发展政策的上海经验

第一节推进义务教育均衡发展的区域现状

第二节上海市义务教育公平与均衡发展的瓶颈与矛盾

第三节上海市推进义务教育公平与均衡发展的策略

 

第六部分中国基础教育公平与均衡发展的政策理念与举措

第十六章中国基础教育公平与均衡发展的政策理念

第一节中国基础教育公平与均衡发展政策的研究动向

第二节重塑中国基础教育公平与均衡发展政策的价值基础

第三节重建中国基础教育公平与均衡发展政策的目标定位

第十七章中国基础教育公平与均衡发展政策的策略提升

第一节基础教育公平与均衡发展政策的内涵提升

第二节基础教育公平与均衡发展政策的举措和建议

主要参考文献

后记

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前 言

构建社会主义和谐社会,大力推进和逐步实现包括教育公平在内的社会公平,以更好地协调各方利益关系,保障人民群众的基本教育权利,这是我国党和政府在新的历史时期贯彻落实科学发展观,提高执政能力,进一步推动我国经济、社会健康与健全发展的重大战略举措。需要强调指出的是,这一战略举措以解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题为核心,特别是把教育公平与均衡发展问题看作关乎人民生活和生计的重大问题之一,并以此推动社会的安定和团结,而这也正是构建和谐社会的关键所在。

当前,我国社会的发展正进入一个非常关键的转型期,社会对教育所产生的新期待和新要求,促使教育改革不断深入。面对这一新的历史使命,如何消融当下社会中出现的教育不公平和基础教育发展不均衡的问题?这必须从政策学的宏观视角进行深入的探索与研究。笔者从事教育政策学研究已有十余年,其间对基础教育领域的公平与均衡问题给予了特别的关注。2002年,笔者主持“中国基础教育政策制定与决策机制的改革研究”课题,其研究成果最终形成了专著《基础教育决策论》。2008年,笔者申请了教育部人文社会科学重点研究基地重点项目“和谐社会视野下基础教育公平与均衡的政策研究”,这一课题亦可以看作是上述基础教育政策决策研究的延续,通过聚焦基础教育公平与均衡发展的政策导向,再次挑战当前基础教育领域的重大理论与实践问题。现在形成的这本《基础教育公平论——中国基础教育公平与均衡发展的政策研究》,就是这项研究的最终成果。

回顾我国基础教育的发展历史,从民国时期至今,尤其是新中国成立以后,政府为促进基础教育的公平与均衡作出了巨大的努力,取得了非常显著的成效。如新中国成立之初即实施了工农教育政策,此举保障了工农子弟的受教育权;接着,在短时间内建立和完善了城乡基础教育体系,由此提高了基础教育的普及程度;改革开放后,我国在基础教育领域进行了重要的法制建设,尤其是制定了义务教育法,使得逐步实现义务教育阶段免除所有学杂费的目标成为了现实;近年来,政府又通过推行进城务工人员随迁子女在流入地接受义务教育以及允许异地高考的政策,进一步保障了进城务工人员随迁子女的受教育机会;我国政府长期坚持实行民族教育政策,为少数民族贫困儿童尤其是女童平等接受义务教育提供了重要的保障。一言以蔽之,新国成立六十多年来,中国的“穷国办大教育”之路虽然走得艰辛,但是因为有了党和政府的重视以及全国人民的支持,中国距离实现教育公平的理想已经越来越近,而保障学习权的理念,以及使每一个公民都能得到全面发展的终身教育思想,更加丰富了教育公平的实践内涵。

但不可否认的是,当下的教育仍然存在—系列问题与困惑:一是在城乡二元结构下,教育资源的配置不均衡,以致城乡之间、区域之间基础教育机会不平等的现象依然严重;二是教育政策的功利性倾向以及价值导向的偏差,亦使得教育公平与均衡发展问题的解决失去了教育的基本立场和方向;三是我国虽然相继出台了就近入学政策、扶持薄弱学校改造政策、大力发展少数民族基础教育政策,以及进城务工人员随迁子女在流入地接受义务教育的政策等,但市场经济追求效率的短期行为仍然在某种程度上削弱了上述教育政策的影响与作用,以至于应试教育的弊端无法根本消除,择校之风也是愈演愈烈,教育公平与均衡发展的问题亦面临前所未有的危机与挑战。

要解决上述问题,不仅需要关注具体的教育政策,更重要的是要从宏观层面关注国家对基础教育公平与均衡发展的政策导向及其价值基础。因此,本研究既注重历史的维度,也关注现状的分析;既有国际视野的比较,也有本土实践的反思。在此研究基础上,本书还从教育立法现状、政策理念构建、实践内涵提升、具体策略方案等方面,对当前我国促进基础教育公平与均衡发展提出了政策建议。具体而言,本课题研究从以下六个方面展开:(1)历史研究,对我国基础教育公平与均衡发展政策的历史进行回顾与评析;(2)理论研究,深入探讨教育公平与均衡发展的基本原理及政策制定的基础; (3)国际比较研究,展示国外基础教育公平与均衡发展政策的时代演变;(4)立法研究,揭示我国基础教育公平与均衡发展的立法基础与法制建设;(5)实证研究,针对我国基础教育公平与均衡发展政策进行个案分析和实证研究;(6)对策研究,呈现解决我国基础教育领域公平与均衡发展的政策问题和建议。上述六个方面也构成了本书的基本框架。最后,本研究着重提出了以下政策建议。

其一,重塑教育灵魂,重新构建我国教育政策的价值基础,使教育回归人性,回归人的生命本质与教育立场。其二,从促进基础教育公平与均衡发展的视角入手,重新厘清德、智、体、美、劳全面和谐发展的内在逻辑关系,以此作为基础教育公平与均衡发展政策的目标定位,从而促进教育公平与均衡政策的深度发展。其三,重新构建基础教育的评价指标体系,并运用合理的度量方法,确立一种基于教育立场的评价“尺度”。其四,提出了若干具体的政策建议:(1)加大基础教育经费投入,调整资源分配结构,尤其需要强化政府责任,建立“教育要素成本的财政分担”机制,以及中央与地方政府教育财政的“基准补助模式”;(2)提高教师培养质量,促进师资合理流动,完善免费师范生政策,同时,建立“边远地区教师基金”以及促进师资“逆向流动”的机制;(3)继续推行保障弱势儿童受教育权的政策,完善国家资助和社会资助和社会资助体系,并在边远地区建立“教育特区”,以及通过延长学生“成长期”的方法来降低农村儿童的辍学率;(4)加大资源整合的力度,促进薄弱学校的多元化发展;允许“良性教育选择行为”在教育达标区域的存在,同时出台“特许学校”制度,扶持薄弱学校改变面貌;(5)加大制定学校教育法的力度,尽快以法律形式建立全国基础教育学校建设的基本标准。

教育公平与均衡发展是目前社会关注的一个热点,本研究的成果为拓展与深化对这一领域的探索作出了努力。首先,在以往研究的基础上,本课题立足政策研究的立场,采取多元与多学科的解读方式,即从历史、理论、比较、立法、实证等多个层面,对基础教育公平与均衡发展所面临的困惑与弊端,从原理机制、价值取向、立法保障等多个维度进行了全面而综合的探讨与分析,以期通过重新认识与准确定位,来构建和完善关于教育公平与均衡发展的政策体系,并为教育公平与均衡发展的理论研究提供新的视野。其次,通过对政策个案的实证分析,完整地展现基础教育公平与均衡发展政策的制定机制、出台过程及运行效果。与此同时,本课题还通过以点带面、由外及里的方式,从具体的政策个案入手,最终落实到对政策制定的背景、实施效果及价值取向的分析,以揭示政策个案背后的时代因素、认识误区以及不同国家的政治制度对此形成的影响等。再次,基于理论与实践结合的研究框架,通过政策层面的全面解读与深入剖析,揭示基础教育公平与均衡发展政策在制定与实施过程中所受到的历史、文化、经济、社会等因素的影响,这对我国教育政策制定的科学化与合理化具有重要的参考价值。而从政策理念、价值取向以及政策制定与实施层面提出的具有可操作性的建议,对基础教育公平与均衡发展政策的进一步完善与贯彻实施,亦具有重要的理论与实践意义。

吴遵民

2014 11

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