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走向优质均衡的本土创新—上海市学校委托管理及其评估研究

陈效民   绘:   译:  

  • 开本:16
  • 页数:362
  • 出版时间:2014-12
  • 书号:9787544458856
  • 定价:50.00
  • 丛书:
  • 品牌:
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内容简介

区域内委托优质学校管理薄弱学校,实现优质教育资源共享是上海市教委在推进教育均衡化发展方面的创新举措,目前受到国际教育研究专家的高度关注,认为是破解教育均衡发展难题的成功案例。本书从理论和实践两个层面详细介绍了委托管理的成功经验和推广意义。

目 录

第一章 破解教育均衡发展难题的创举

学校委托管理的社会发展诉求

基础教育均衡发展的现实需要

国际教育均衡发展的环顾与思考

第二章 学校委托管理的形成轨迹与样本意义

分享优质教育的多种尝试

浦东新区委托管理的先行先试

全市范围全面推进委托管理

学校委托管理的价值所在与创新意义

第三章 学校委托管理的基本要义与框架设计

委托管理概念与内涵的明晰

学校委托管理的要件与特征

区域实施委托管理的框架设计

学校委托管理的制度建设

学校委托管理的工作流程

第四章 上海市学校委托管理的三轮实践与思考

聚焦学校内涵发展的首轮探索与成效

优化“托管”行为的第二轮探索与成效

提升各方满意度的第三轮探索与成效

三轮“托管”探索实践的基本经验

不断放大“托管”效应的后续思考

第五章 学校委托管理的系统组织与运作机制

学校委托管理责任转移的落实

委托管理体制的确立与运作机制

学校委托管理团队的建设与提升

第六章 学校委托管理工作的推进

学校委托管理工作中的三对关系

学校委托管理工作的实施要点

推进受援学校的教育改革与发展

第七章 学校委托管理模式的多元发展

内涵不断丰富发展的“托管”模式

委托管理模式的“托管”主体分类

委托管理模式的价值取向分类

“软托管”模式的实践探索

第八章 学校委托管理工作绩效评估的设计

营建“托管”工作的质量保障体系

委托管理工作绩效评估的基本概念与框架

委托管理工作绩效评估的若干维度

委托管理工作绩效评估的主要原则

第九章 学校委托管理工作绩效评估的实施方法与步骤

委托管理工作绩效评估的指标设计

委托管理工作绩效评估的方法

委托管理工作绩效评估实施的步骤

委托管理工作绩效评估结果的多元解读

附录 上海市学校委托管理绩效评估指标

主要参考文献







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前 言

委托管理:贡献给世界的均衡发展经验

上海在2009年和2012年连续两次国际学生评估项目(PISA)测试中获得阅读、数学、科学的三项第一,这样的成绩不仅让上海基础教育在国际教育版图中找到了自己的坐标,分析出大批家门口普通学校的质量提升托举起上海基础教育整体水平的重要经验,同时也吸引了全世界教育同仁的高度关注。从2010年到2014年间,上海接待过的世界各国教育参访团数百批,还有很多境外媒体记者长时间蹲点中小学探访上海的秘密,结果,学校委托管理作为大家最感兴趣的关键经验之一被推介到了世界各地,并拍摄成纪录片在经济合作与发展组织(OECD)官网上滚动播放。“委托管理”作为上海的教育政策创新,被公认为贡献给世界的促进教育均衡发展的重要经验。

记得2003年,我刚到浦东新区社会发展局任职时提出的“委托管理”机制曾遭遇到很多人的不理解,但与“成功教育”践行者刘京海的交流时一拍即合,开始了委托管理东沟中学的实践探索。作为政府购买服务的一个项目,我们每年通过专业机构对成功教育咨询管理中心“托管”的东沟中学办学质量进行考核与评估。四年实践结果说明:委托管理取得明显成效并达到委托管理要求。当然,管理方享有合理获得委托管理报酬的权利。

管理中心进入东沟中学第一年,着重做了三件事:一是情感相融,价值认同,目标定向。管理中心派出了由10名教师组成的团队,他们不是取代东沟中学的师资队伍和管理力量,而是与东沟的原师资队伍共同工作,首先解决管理方与被管理方两支队伍的情感融合与价值认同问题。二是以工作流程为抓手,提高学校管理的绩效水平。三是以学科教学的信息化平台为载体,推动课堂教学改革,促进教师的专业发展。

东沟中学委托管理实践给我们带来了政策创新的有益尝试并获得了宝贵的启示——创新政府的资源配置机制。浦东教育的“管、办、评”分离并联动机制第一次把传统的公共教育的全流程切分为管、办、评三大领域,这种切分使过去笼统的“政府教育职能”有了主题性分解(管、办、评)和主体性分担(政府、学校、社会)的基础,为明确参与主体的权责对应框架提供了可能。

“管、办、评”分离并联动机制也第一次从资源化的角度来看待“管、办、评”的不同领域和功能,从而为教育资源的配置机制创新开辟了新的途径。由于资源的可交换性,因此可以通过资源的选择、购买、组合使公共资源得到优化配置,使政府教育职能的有效履行有了更多的实现途径,体制外中介平台的引入使教育资源的跨区域选择与优化配置有了可能。东沟中学的实践是通过委托管理的方式,购买引进了一整套的专业管理服务,使政府对学校的资源投入效能有了专业保障。

今天,随着政府公共服务职能的强化,提升公共服务的水平和效率的要求已经摆在我们面前。以“管、办、评”分离并联动机制为重点,逐步理顺新型的政府、学校、社会之间的关系,努力形成“政府宏观管理、学校自主办学、专业机构优质服务”的教育发展新格局,是当前教育行政部门转变政府职能的主动探索和具体实践,这有利于提高行政效率和公共服务水平。

推行农村义务教育学校委托管理,是在明确政府公共服务职能的基础上,将政府公共服务实施中的具体事务,委托给专业化的社会机构,从而激活“管、办、评”分离并联动的机制,扩大优质资源的辐射效应,多渠道提升政府公共服务的水平和效率,推动义务教育均衡发展,努力办好人民满意的教育。

在推进义务教育均衡发展过程中,除了加大对远郊地区义务教育的转移支付力度,鼓励和吸引优秀高校毕业生到郊区农村任教,在农村中小学教师评聘专业技术职务和授予荣誉称号方面给予政策倾斜等措施外,采取以委托管理形式推进农村义务教育学校内涵发展,实现了一些重要突破——

其一,实现中心城区优质教育资源更有效地辐射郊区。农村在现行属地化管理体制下,学校的人、财、物等资源跨区域流动难度较大。由市教委拨出经费,供郊区教育行政部门向城区教育机构购买服务,并以委托管理的方式来推进郊区农村义务教育学校内涵发展,可以有效突破现行行政区域的界限,使中心城区优质教育资源更加充分地发挥作用。

其二,建立引进专业化服务的渠道。近年来,政府通过实施“加强初中建设工程”、“郊区小学初中教学设施改善项目”等,使城乡义务教育学校的办学条件基本达到了一致,而在学校管理、师资队伍、教育教学质量等内涵建设方面,城乡义务教育学校之间仍有一定的差距。实行委托管理,通过政府购买专业化的服务,委托中心城区优质教育资源管理郊区农村相对薄弱的义务教育学校,可以快速提升农村义务教育学校的办学水平,促进义务教育均衡发展。

其三,转变学校思维方式和管理方式,塑造符合教育现代化要求的学校文化。学校文化是学校内涵发展的重要体现,需要学校干部和教师共同精心打造。为农村相对薄弱义务教育学校引进一两个优秀的教师,常常只能改变一两个班级,不能改变整个学校的面貌。组织优质教育机构以团队形式实行契约式的委托管理,直接向学校快速植入新的教育理念与教育教学管理,推行精细化管理,有利于打破惯有的思维方式,实现学校文化的重塑,加快教育现代化进程。

其四,转变政府职能,培育非政府教育专业机构。对相对薄弱的义务教育学校实行委托管理,推进教育行政部门依法管理、学校或教育专业机构依法自主办学、评价机构独立参与评价的“管、办、评”分离并联动模式,有利于转变政府职能,培育非政府教育专业机构,有利于社会主义市场经济背景下教育资源要素的生长与发展,将来在教育中介机构发育成熟后,由教育中介机构实施义务教育阶段相对薄弱学校的委托管理工作还可以根据需要适当扩大。

今天,当看到已在全市层面上经历三轮的委托管理呈现出如此丰富的实践成果的时候,我非常感慨;当看到来自世界各地的教育同行对这一创新做法表示出浓厚兴趣并肯定其在全球破解均衡难题中的重要贡献时,我非常欣慰。学校委托管理是在明确政府公共服务职能基础上,以购买服务的方式将具体事务委托给专业性强、公信力高的教育专业机构,并通过第三方评估机构对办学绩效进行评估,这是一种“管、办、评”既分离又联动的机制。委托管理是教育公共服务架构中一项重要的本土创新,它将政府放在与学校管理方平等的一面,以约定的契约关系规范双方行为准则,双方都必须按照约定的规则处理彼此之间的关系,政府不再是单方强势角色。

捧起这本书,你会感受到一种来自自上而下的政策设计与自下而上的实践智慧之间相互作用与结合的创造性张力,它会给教育行政工作者和广大基层学校校长都带来有益的启示。

国家督学、原上海市教委副主任

尹后庆

2014年10月

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